Решение Совета муниципального района "Петровск-Забайкальский район" от 30.01.2014 N 56 "Об утверждении Положения об Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район"
СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ПЕТРОВСК-ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ РАЙОН"
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2014 г. № 56
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ПЕТРОВСК-ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ РАЙОН"
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 3 статьи 24 Устава муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Совет района решил:
1. Утвердить Положение об Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район" в новой редакции согласно приложению.
2. Признать утратившими силу решения Совета муниципального района "Петровск-Забайкальский район":
- от 11.08.2010 № 157 "Об утверждении Положения об Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район";
- от 23.11.2011 № 259 "О внесении изменения в Положение об Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район".
3. Обязанности по государственной регистрации настоящего Положения в МРИ ФНС № 8 по Забайкальскому краю возложить на начальника юридического отдела Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Федорову И.Ю.
Глава муниципального района
"Петровск-Забайкальский район"
А.И.КУЗНЕЦОВ
Приложение
к решению
Совета муниципального района
"Петровск-Забайкальский район"
от 30 января 2014 г. № 56
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ПЕТРОВСК-ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ РАЙОН"
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее Положение об Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район" (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Забайкальского края, Уставом муниципального района "Петровск-Забайкальский район" (далее - Устав муниципального района) и определяет полномочия, структуру, организационно-правовые и финансово-экономические основы деятельности исполнительно-распорядительного органа муниципального района "Петровск-Забайкальский район" (далее - муниципальный район) - Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район" (далее - Администрация муниципального района).
1.2. Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, уполномоченным на решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами, законами Забайкальского края.
1.3. Администрация входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района.
1.4. Администрацию муниципального района в соответствии с Уставом муниципального района возглавляет глава Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район" (далее - Глава Администрации муниципального района) на принципах единоначалия.
1.5. Правовую основу деятельности Администрации муниципального района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации), Устав Забайкальского края, законы и иные нормативные правовые акты Забайкальского края, Устав муниципального района, нормативные правовые акты муниципального района, настоящее Положение.
1.6. Администрация муниципального района обладает правами юридического лица, является по своей организационно-правовой форме муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация муниципального района имеет имущество, закрепленное на праве оперативного управления, печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, штампы и бланки установленного образца, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах Федерального казначейства, имеет право открывать бюджетные и иные счета в соответствии с действующим законодательством.
1.7. Администрация муниципального района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, организациями и общественными объединениями в пределах своих полномочий.
1.8. Полное наименование: Администрация муниципального района "Петровск-Забайкальский район".
Сокращенное наименование: Администрация района.
Использование полного и сокращенного наименования Администрации муниципального района в актах и документах имеет равную юридическую силу.
1.9. Юридический адрес Администрации муниципального района: 673009, Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Горбачевского, д. 19. Электронный адрес: pochta@petrzab.e-zab.ru.
1.10. Финансирование Администрации муниципального района осуществляется за счет средств бюджета муниципального района.
1.11. Организационное, кадровое, информационно-правовое, документационное, материально-техническое и иное обеспечение осуществляется Администрацией муниципального района самостоятельно.
2. ПОЛНОМОЧИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
2.1. Администрация муниципального района организует на территории муниципального района реализацию задач по решению вопросов местного значения, осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района законами Российской Федерации и законами Забайкальского края, а также полномочий, переданных на основании соглашений органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района.
2.2. Администрация муниципального района и ее подразделения (органы) осуществляют полномочия по решению следующих вопросов местного значения:
1) формирование и исполнение бюджета муниципального района;
2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
3) организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией (вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции);
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов по решению вопросов местного значения;
13) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
14) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе";
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
18.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
18.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
19) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
20) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
21) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
23) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
24) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
26) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
28) осуществление муниципального лесного контроля;
29) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
30) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
31) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
32) осуществление мероприятий по организации, развитию и пропаганде донорства крови и ее компонентов;
33) создание условий для развития службы крови и реализации региональных программ развития службы крови;
34) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
35) иные вопросы местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с Администрацией района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Администрация района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
2.4. Помимо решения вопросов, отнесенных к вопросам местного значения муниципального района и установленных пунктом 2.2 настоящего Положения, Администрация муниципального района имеет право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
5) создание условий для развития туризма;
6) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
7) оказание поддержки общественным организациям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.5. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в пункте 2.4 настоящего Положения, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Забайкальского края, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
3. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
3.1. Структура Администрации муниципального района формируется исходя из полномочий Администрации муниципального района, включает в себя отраслевые (функциональные) подразделения (органы) и состоит из комитетов, отделов, руководство которыми осуществляют глава муниципального района, заместители руководителя Администрации муниципального района в соответствии с распределением между ними должностных обязанностей.
3.2. Структура Администрации муниципального района (внесение изменений в нее) утверждается Советом муниципального района по представлению главы муниципального района.
3.3. В соответствии с решением Совета муниципального района отдельные структурные подразделения Администрации муниципального района могут наделяться правами юридических лиц. Положения о структурных подразделениях Администрации муниципального района, наделенных правами юридических лиц, утверждаются Советом муниципального района.
3.4. Штатное расписание Администрации муниципального района и численность работников структурных подразделений утверждается правовым актом Администрации муниципального района в соответствии со структурой Администрации муниципального района и в пределах утвержденных в бюджете муниципального района средств на содержание Администрации муниципального района.
3.5. При Администрации муниципального района в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края могут создаваться коллегиальные, консультативные, совещательные и иные органы (комиссии, коллегии, советы, комитеты, штабы и т.д.), действующие на общественных началах.
4. ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
4.1. Глава муниципального района - высшее должностное лицо муниципального района, является Главой Администрации района, возглавляет Администрацию муниципального района, действуя от ее имени без доверенности.
4.2. В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава муниципального района:
1) осуществляет общее руководство деятельностью Администрации муниципального района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции Администрации муниципального района;
2) обеспечивает исполнение полномочий Администрации муниципального района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, Уставом муниципального района, нормативными правовыми актами Совета муниципального района;
3) выдает от имени Администрации муниципального района доверенности, совершает иные юридические действия;
4) распоряжается финансовыми средствами, предусмотренными для финансового обеспечения Администрации муниципального района, в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
5) формирует и вносит в Совет муниципального района на утверждение проект бюджета муниципального района, план и программу социально-экономического развития муниципального района;
6) распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с порядком, установленным Советом муниципального района;
7) разрабатывает и представляет на утверждение Совету муниципального района структуру Администрации муниципального района;
8) утверждает штатное расписание Администрации муниципального района в пределах утвержденных в бюджете муниципального района средств на содержание Администрации муниципального района;
9) утверждает положения о структурных подразделениях Администрации муниципального района, не наделенных правами юридического лица;
10) назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителя Администрации муниципального района, управляющего делами Администрации муниципального района, руководителей комитетов, отделов Администрации муниципального района;
11) назначает на должность и освобождает от должности работников Администрации муниципального района, а также решает вопросы об их поощрении и применении к ним мер дисциплинарной ответственности;
12) представляет Администрацию муниципального района на всех официальных протокольных мероприятиях, выполняет другие представительские функции;
13) заключает от имени Администрации муниципального района контракты, соглашения, договоры и обеспечивает их своевременное и качественное выполнение;
14) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Забайкальского края, правовыми актами муниципального района.
4.3. Глава муниципального района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не могут финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
4.4. Глава муниципального района не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
4.5. Глава муниципального района представляет Совету муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности Администрации муниципального района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района.
4.6. В случае отсутствия главы муниципального района или невозможности исполнения им своих должностных обязанностей его полномочия временно исполняет один из заместителей руководителя Администрации муниципального района. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального района его полномочия временно исполняет один из заместителей руководителя Администрации муниципального района.
4.7. Заместители руководителя Администрации муниципального района, Управляющий делами Администрации муниципального района:
1) координируют деятельность курируемых подразделений (органов) Администрации муниципального района;
2) осуществляют взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, физическими и юридическими лицами в пределах своей компетенции;
3) вносят главе муниципального района проекты муниципальных правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;
4) решают иные вопросы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Забайкальского края, правовыми актами муниципального района.
5. ПРАВОВЫЕ АКТЫ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
5.1. Глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Забайкальского края, Уставом муниципального района, нормативными правовыми актами Совета муниципального района, издает постановления Администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, а также распоряжения Администрации муниципального района по вопросам организации ее работы.
5.2. Руководители отраслевых (функциональных) подразделений Администрации муниципального района в соответствии с Уставом муниципального района, положениями о них издают приказы и распоряжения по вопросам своей деятельности.
5.3. Муниципальные правовые акты Администрации муниципального района не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Забайкальского края, законам и иным нормативным правовым актам Забайкальского края, Уставу муниципального района.
5.4. Постановления Администрации муниципального района вступают в силу после их подписания и опубликования (обнародования), если этими муниципальными правовыми актами не установлены иные сроки. Распоряжения Администрации муниципального района вступают в силу с момента их подписания, если этими муниципальными правовыми актами не установлены иные сроки.
5.5. Муниципальные правовые акты Администрации муниципального района, принятые в пределах ее полномочий, подлежат обязательному исполнению и соблюдению на всей территории муниципального района.
6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
6.1. Администрация муниципального района несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также обеспечивает соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам принимаемых (принятых) ею правовых актов и осуществляемой ею деятельности.
6.2. В случае принятия правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, Администрация муниципального района несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
7.1. Ликвидация и реорганизация Администрации муниципального района осуществляется на основании муниципальных нормативных правовых актов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Забайкальского края.
7.2. Деятельность Администрации муниципального района, не урегулированная настоящим Положением, регулируется законодательством Российской Федерации и Забайкальского края, Уставом муниципального района.
------------------------------------------------------------------