Постановление Администрации муниципального района "Нерчинский район" от 05.11.2014 N 84 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие туризма на территории МР "Нерчинский район"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "НЕРЧИНСКИЙ РАЙОН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2014 г. № 84
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА
НА ТЕРРИТОРИИ МР "НЕРЧИНСКИЙ РАЙОН"
В соответствии с п. 8. ст. 15.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях развития туризма на территории МР "Нерчинский район":
1. Утвердить муниципальную программу "Развитие туризма на территории МР "Нерчинский район" (прилагается).
2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Нерчинская звезда" и разместить на официальном сайте МР "Нерчинский район" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Контроль по исполнению настоящего постановления оставляю за собой.
Глава МР "Нерчинский район"
В.А.ДУТОВ
Утверждена
постановлением
администрации МР "Нерчинский район"
от 5 ноября 2014 г. № 84
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ МР "НЕРЧИНСКИЙ РАЙОН"
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ МР "НЕРЧИНСКИЙ РАЙОН"
Ответственный исполнитель программы: Комитет экономики и имущественных отношений.
Соисполнители программы: Комитет сельского хозяйства и продовольствия, отдел культуры, отдел по социальной политике, администрации городских и сельских поселений района.
Цель программы: Создание условий для устойчивого развития туризма, развития инфраструктуры отдыха и туризма.
Задачи программы: Привлечение инвестиций в сферу туризма в целях совершенствования туристской инфраструктуры;
создание обеспечивающей инфраструктуры;
создание положительного имиджа муниципального района "Нерчинский район" как района, благоприятного для туризма;
сохранение и рациональное использование культурно-исторического наследия МР "Нерчинский район";
организация и проведение событийных мероприятий, способствующих привлечению туристов;
развитие межтерриториальных связей и участие в региональных проектах в сфере туризма.
Этапы и сроки реализации программы: 2015 - 2018 годы. Один этап.
Объемы бюджетных ассигнований программы: Общий объем расходов на программу за счет средств бюджета района составляет 58055,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 5850,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 30413,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 21792,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы: Увеличение количества туристов с 2408 чел. в 2013 году до 34200 чел. в 2018 году.
Число отреставрированных, реконструированных, отремонтированных объектов культурного наследия - 7 ед.
Увеличение количества проведенных творческих мероприятий краевого, всероссийского и международного уровня в два раза.
Количество вновь введенных объектов сервисного обслуживания туристов за период действия программы - 23 ед.
Увеличение количества разработанных и внедренных маршрутов к 2018 году на 5 ед.
Количество разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия - 77 ед.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Нерчинский район обладает богатейшим туристско-рекреационным потенциалом, в первую очередь базирующимся на разнообразных природных ресурсах и уникальном историко-культурном наследии.
Административным центром района является город Нерчинск, который находится в 258 км (по трассе Чита - Чернышевск с отворотом на Нерчинск) от краевого центра - города Читы. В состав района входят один поселок городского типа Приисковый, 33 сельских населенных пункта. Дата образования Нерчинского района - 4 января 1926 г. Численность постоянного населения МР "Нерчинский район" по состоянию на 1 января 2014 г. составила 27963 человека.
Район расположен на плоскогорье, приподнятом над уровнем моря на 700 - 800 метров. В целом район делится на две зоны: степную и лесостепную. Основной водной магистралью является река Нерча, протяженностью в пределах территории района около 130 км. Вся речная сеть Нерчинского района относится к бассейну р. Шилка и, следовательно, входит в состав Тихоокеанского бассейна стока.
Климат - резко-континентальный с жарким летом и холодной зимой. Температура зимой достигает -45 - -50°C, летом +35°C.
Район характеризуется наличием разнообразного животного мира: большое распространение диких коз, свиней, имеется медведь, волк, лиса, заяц, белка, изюбрь. Боровая дичь распространяется повсеместно. Реки богаты различными видами рыбы: налим, щука, таймень, хариус и другие.
В районе имеется три минеральных источника: Шивиинский, Колтомоконский (оба в одноименных левых притоках Нерчи на севере района) и Олеканский (вблизи с. Олекан). Все они относятся к холодным углекислым водам с содержанием катионов железа, натрия и др. Местные жители используют воды минеральных источников в лечебных целях.
До революции 1917 года и за годы советской власти район славился добычей камнесамоцветного сырья: топазов, горного хрусталя, турмалина, рубеллита, аквамарина, воробьевита, граната. Их добывали в разных местах Борщовочного хребта, но главным было Савватеевское месторождение, где сохранились остатки инфраструктуры старателей XIX - XX веков, представляющие историческую ценность и привлекательные для организации туристических маршрутов. Причем на некоторых копях Савватеевского месторождения туристы и по сей день могут самостоятельно при небольшом усилии извлечь образцы камнесамоцветного сырья в качестве сувенира.
Историко-культурное наследие Нерчинского района трудно переоценить, поскольку история Забайкалья в рамках Российского государства началась именно в этих землях с середины XVII века. Именно в этот период был положен путь к новому миропорядку в Северо-Восточной Азии с установлением конкретных границ, к стабильности в межгосударственных отношениях, к поиску взаимопонимания и толерантности между Россией и Китаем, представляющим, соответственно, европейское и азиатское культурно-историческое начало. Город Нерчинск до октября 1851 года являлся административным, культурным и экономическим центром Российского Забайкалья, сохранив множество строений и богатое историко-культурное наследие того времени, сегодня он по праву признан городом-памятником.
В пятнадцати километрах от Нерчинска находится с. Калинино, получившее свое название от имени Всероссийского старосты М.И.Калинина. Главной достопримечательностью села является Церковь Успения Пресвятой Богородицы, построенная в 1706 - 1712 гг.
Таким образом, Нерчинский район имеет уникальный туристско-рекреационный потенциал. Здесь сконцентрированы в большом количестве и разнообразии перспективные туристские ресурсы для развития самых разных видов туризма. Уникальные разнообразные природные и археологические памятники, богатое этническое наследие забайкальского казачества, ландшафтно-рекреационные ресурсы, культурно-исторические ценности обеспечивают Нерчинскому району конкурентоспособность в развитии не только внутреннего, но и международного въездного туризма. В настоящее время целевая группа потребителей туристских услуг включает, главным образом, студентов и школьников. Вовлечение туристско-рекреационного потенциала в формирование новых туристских продуктов Нерчинского района создает условия для развития научных, познавательных, экологических, приключенческих, экстремальных и других видов туризма, расширив тем самым сегмент потребителей туристских услуг.
К преимуществам развития туризма на территории муниципального района "Нерчинский район" относятся следующие факторы:
- удобное географическое положение, общая граница с пятью административными районами Забайкальского края: Балейским, Шилкинским, Тунгокоченским, Чернышевским и Сретенским районами. Общая длина границы района составляет 618 км;
- хорошая транспортная доступность при наличии участка Забайкальской железной дороги, участка федеральной трассы Чита - Хабаровск "Амур" с регулярным рейсовым сообщением, наличие водного пути по реке Шилка к Амуру и далее к Тихому океану;
- развитая мобильная, стационарная связь, Интернет;
- богатое природное и историко-культурное наследие, неразрывно связанное с историей и культурой всей России (комплекс архитектурно-градостроительного наследия составляет 133 памятника, из которых шесть - федерального значения);
- наличие действующих востребованных культурно-познавательных туристических маршрутов;
- наличие туристических ресурсов для развития различных видов туризма: сельского, семейного, событийного, пешеходного, водного, конного, охоты, рыбалки и других видов туризма.
2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ
Сдерживающими факторами для всех направлений туристской деятельности являются:
- слаборазвитая туристская инфраструктура;
- недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха;
- низкий уровень обустройства мест посещения объектов культурно-исторического наследия;
- отсутствие туристско-информационного центра;
- отсутствие придорожного сервиса;
- нехватка инвестиционных ресурсов;
- отсутствие интерактивной информационной базы туризма;
- отсутствие квалифицированных кадров для работы в туристском бизнесе;
- отсутствие туристского имиджа Нерчинского района вследствие "информационного вакуума" об имеющихся туристских ресурсах территории;
- отсутствие финансовых средств для продвижения туристского продукта Нерчинского района;
- отсутствие современных автотранспортных средств для обслуживания туристов;
- отсутствие заинтересованности местного населения в туристском бизнесе.
3. ПРИОРИТЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Исходя из анализа социально-экономического развития района и с учетом приоритетов развития МР "Нерчинский район", определенных в Комплексной программе социально-экономического развития МР "Нерчинский район" Забайкальского края на 2011 - 2020 годы, утвержденной решением Совета МР "Нерчинский район" от 17 июня 2011 года № 288, определены приоритеты долгосрочного развития района:
1) обеспечение роста инвестиционных вложений в экономику района;
2) создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения его вклада в экономический рост;
3) развитие социальной инфраструктуры.
4. ОПИСАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Целью муниципальной программы является создание условий для устойчивого развития туризма, развития инфраструктуры отдыха и туризма.
Для достижения указанной цели потребуется решение следующих задач:
- привлечение инвестиций в сферу туризма в целях совершенствования туристской инфраструктуры;
- создание обеспечивающей инфраструктуры;
- создание положительного имиджа муниципального района "Нерчинский район" как района, благоприятного для туризма;
- сохранение и рациональное использование культурно-исторического наследия муниципального района "Нерчинский район";
- организация и проведение событийных мероприятий, способствующих привлечению туристов;
- развитие межтерриториальных связей и участие в региональных проектах в сфере туризма.
5 СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Муниципальная программа реализуется в 2015 - 2018 годах, в один этап.
6. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ И ОЖИДАЕМЫХ
НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
Представлен в приложении к муниципальной программе (не приводится).
7. ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ, МЕТОДИКИ ИХ РАСЧЕТА И ПЛАНОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ
ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Представлен в приложении к муниципальной программе (не приводится).
8. ИНФОРМАЦИЯ О ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА "НЕРЧИНСКИЙ РАЙОН"
Представлена в приложении (не приводится) к муниципальной программе, а также при необходимости детально описана в разделах, посвященных отдельным подпрограммам.
9. ОПИСАНИЕ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
И СПОСОБОВ ИХ МИНИМИЗАЦИИ
Реализация муниципальной программы сопряжена с рядом рисков:
Риск
Последствия наступления
Способы минимизации
Неустойчивость спроса на рынке туристских услуг
Замедление либо полный отказ от реализации инвестиционных проектов, вследствие чего - недостижение запланированных результатов реализации муниципальной программы
Мониторинг состояния дел, при необходимости - разработка мер, направленных на снижение негативных последствий, в том числе - на поиск альтернативных источников финансирования
Усиление конкуренции со стороны других МР Забайкальского края
Низкая активность участия в реализации мероприятий муниципальной программы, организаций частного сектора, их незаинтересованность во взаимодействии с муниципальным сектором
Недостижение запланированных результатов реализации муниципальной программы
Активизация работы с частным сектором, распространение информации о программе; при необходимости - оформление договорных отношений
Отсутствие (снижение) объемов финансирования муниципальной программы
Невозможность реализации ряда основных мероприятий и мероприятий муниципальной программы, недостижение заявленных результатов
Мониторинг состояния дел с привлечением средств из различных источников. При необходимости - корректировка ожидаемых результатов реализации муниципальной программы и/или разработка предложений по привлечению альтернативных источников финансирования
Недостаточная скоординированность деятельности по реализации муниципальной программы
Нарушение сроков выполнения мероприятий муниципальной программы, недостижение запланированных результатов деятельности
Назначение ответственных исполнителей, организация текущего мониторинга хода выполнения мероприятий программы
Изменение федерального законодательства, ухудшающее условия выполнения муниципальной программы
Невозможность реализации ряда основных мероприятий и мероприятий муниципальной программы, недостижение заявленных результатов
Мониторинг потенциальных изменений федерального законодательства, при необходимости - принятие мер, минимизирующих негативные последствия изменения федерального законодательства
С основными мероприятиями, мероприятиями, показателями и объемами финансирования муниципальной программы "Развитие туризма на территории МР "Нерчинский район" на 2015 - 2018 годы" вы можете ознакомиться на сайте МР "Нерчинский район".
------------------------------------------------------------------