Постановление Администрации муниципального района "Могочинский район" от 28.10.2014 N 888 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального района "Могочинский район" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 гг."

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "МОГОЧИНСКИЙ РАЙОН"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2014 г. № 888

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "МОГОЧИНСКИЙ РАЙОН"
НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 - 2017 ГГ.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, Положением о бюджетном процессе в муниципальном районе "Могочинский район", утвержденным решением Совета муниципального района "Могочинский район" от 26.09.2014 № 152, Программой по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе "Могочинский район" на период 2013 - 2015 гг., утвержденной постановлением администрации муниципального района "Могочинский район" от 17.01.2013 № 40, в целях разработки проекта бюджета муниципального района "Могочинский район" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 гг. администрация муниципального района "Могочинский район" постановляет:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Могочинский район" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 гг.
2. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального района "Могочинский район" от 29 октября 2012 года № 755 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального района "Могочинский район" на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 гг.".
3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в газете "Могочинский рабочий" и на официальном сайте администрации муниципального района "Могочинский район" в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя комитета по финансам администрации муниципального района "Могочинский район" Резникову С.Р.

Глава муниципального района
"Могочинский район"
Д.ПЛЮХИН





Утверждено
постановлением
администрации муниципального района
"Могочинский район"
от 28 октября 2014 г. № 888

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"МОГОЧИНСКИЙ РАЙОН" НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2016 - 2017 ГГ.

1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом, Правительством Российской Федерации и правительством Забайкальского края, бюджетная и налоговая политика муниципального района "Могочинский район" в 2015 г. и плановом периоде 2016 - 2017 гг. будет направлена на:
- развитие налогового потенциала на территории муниципального района "Могочинский район", в том числе путем выбора оптимальных форм поддержки важных для района отраслей экономики создание стимулов и формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района "Могочинский район", в том числе за счет последовательного снижения долговой нагрузки на районный бюджет;
- проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств;
- адресное решение социальных проблем, повышение качества предоставляемых муниципальных услуг;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, в том числе в сфере муниципального управления;
- формирование нормативной базы по переходу к программному бюджету и внедрение муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения районного бюджета;
- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий;
- создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами;
- укрепление системы финансового контроля, повышение его роли в управлении бюджетным процессом, в том числе в целях оценки эффективности направления и использования бюджетных средств и анализа достигнутых результатов при выполнении муниципальных заданий;
- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровне государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Основными принципиальными направлениями совершенствования налоговой системы являются создание условий для развития инноваций, стимулирование инвестиций в социальную сферу, что соответствует сохранению преемственности в отношении основных направлений налоговой политики.
Основными путями достижения поставленных целей являются:
- разработка и реализация мер, направленных на укрепление собственной налоговой базы консолидированного бюджета муниципального района "Могочинский район" (далее - консолидированного бюджета района);
- активизация работы по легализации заработной платы;
- увеличение доходов за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью;
- поиск новых источников пополнения бюджета.
Налоговая политика в районе будет формироваться с учетом изменений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях.
Намеченные меры и оценка их результатов составляют базу для прогноза, позволят реально определить параметры бюджета муниципального района "Могочинский район" на 2015 и плановый период 2016 - 2017 гг.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

Проект бюджета муниципального района "Могочинский район" составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
В основу бюджетной политики муниципального района "Могочинский район" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 гг. положены стратегические цели развития стабильной экономики района.
Ключевой задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах.
Для поддержания сбалансированности бюджета муниципального района "Могочинский район" усилия органов местного самоуправления муниципального района "Могочинский район" будут сосредоточены на решении следующих задач:

3.1. Создание условий для развития доходного потенциала
территории, увеличения налоговой базы, максимальной
мобилизации налогов в консолидированный бюджет района

Для решения поставленной задачи в 2015 году и плановом периоде 2016 - 2017 гг. будут реализованы следующие мероприятия:
- создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства;
- планирование доходной части консолидированного бюджета района на основе реального прогноза социально-экономического развития муниципального района "Могочинский район";
- анализ обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;
- обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного, в первую очередь, на безусловное исполнение всеми налогоплательщиками платежной дисциплины;
- мониторинг финансового состояния по максимальному кругу налогоплательщиков, определяющих налоговый потенциал муниципального района "Могочинский район", реализация предложений по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, обеспечению своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;
- повышение качества претензионно-исковой работы с неплательщиками налогов и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.

3.2. Повышение эффективности расходов бюджета муниципального
района "Могочинский район", доступности и качества
муниципальных услуг в условиях ограниченности
бюджетных ресурсов

Решение данной задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:
- повышение эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;
- участие муниципального района "Могочинский район", исходя из возможностей районного бюджета, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и краевого бюджетов;
- повышение объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг муниципальными бюджетными учреждениями;
- повышение качества принимаемых целевых программ, отмены неэффективных целевых программ, разработки муниципальных программ в целях постепенного перехода на формирование программного бюджета;
- повышения эффективности муниципального финансового контроля в отношении муниципальных учреждений.
Деятельность органов местного самоуправления муниципального района "Могочинский район" по повышению эффективности бюджетных расходов будет осуществляться в рамках Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе "Могочинский район" на период 2013 - 2015 гг., утвержденной постановлением администрации муниципального района "Могочинский район" от 17.01.2013 № 40.
Формирование бюджета муниципального района "Могочинский район" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 гг. будет осуществляться с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3.3. Особенности формирования отдельных направлений расходов
районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов

В соответствии с основной целью бюджетной политики приоритетами бюджетных расходов станут:
- расходы, связанные с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы и начислений на нее;
- оплата коммунальных услуг и налогов;
- реализация мер социальной поддержки населения;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений района.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2014 с учетом увеличения сети дошкольных образовательных учреждений и установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

3.4. Формирование межбюджетных отношений
в муниципальном районе "Могочинский район"

Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов является одной из первоочередных задач, стоящих перед администрацией муниципального района "Могочинский район". В целях решения этой задачи политика в области формирования межбюджетных отношений в 2015 году и плановом периоде 2016 - 2017 гг. будет направлена на поддержание сбалансированности местных бюджетов.
Межбюджетные отношения будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Забайкальского края "О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае", решением Совета муниципального района "Могочинский район" "О межбюджетных отношениях в муниципальном районе "Могочинский район".
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района "Могочинский район", будет осуществляться только за счет предоставляемых бюджету муниципального района "Могочинский район" субвенций из соответствующих бюджетов.
Финансовое обеспечение полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района "Могочинский район" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, будет осуществляться за счет иных межбюджетных трансфертов, переданных в бюджет района из бюджетов поселений.

3.5. Управление муниципальным долгом Могочинского района

Долговая политика администрации муниципального района "Могочинский район" в 2015 г. и плановом периоде 2016 - 2017 гг. будет строиться на принципах безусловного и своевременного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств, а также поддержания объема муниципального долга на экономически обоснованном безопасном уровне.
Планирование объема муниципального долга будет осуществляться с учетом ограничений уровня долговой нагрузки, установленных бюджетным законодательством.

3.6. Совершенствование управления исполнением бюджета
муниципального района "Могочинский район"

Организация исполнения бюджета будет нацелена на соблюдение требований бюджетного законодательства, повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами, обеспечение прозрачности и доступности информации об исполнении бюджета.
Управление исполнением бюджета муниципального района "Могочинский район, в первую очередь, ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса.
Приоритетным направлением является совершенствование механизма управления ликвидностью районного бюджета. Для этих целей необходимо повысить качество прогноза кассовых выплат участниками бюджетного процесса. Качественное прогнозирование кассовых выплат позволяет оптимизировать кассовые потоки бюджета и является одним из критериев оценки при осуществлении мониторинга качества финансового менеджмента.
В качестве следующего направления определено совершенствование уровня кассового обслуживания и учета операций со средствами муниципальных бюджетных учреждений муниципального района "Могочинский район" и других организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса.
В целях повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и качества оказания услуг необходимо:
- создать условия для интеграции процессов управления муниципальными закупками и бюджетного процесса;
- осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, отсутствием просроченной кредиторской задолженности.
Продолжится работа по совершенствованию системы учета и отчетности с целью представления пользователям отчетной информации о финансовом положении, финансовых результатах деятельности и движении денежных средств органов местного самоуправления муниципальных учреждений за отчетный период, а также об использовании ресурсов и степени достижения ими поставленных целей деятельности по оказанию услуг (выполнению других функций, для осуществления которых они созданы").

3.7. Финансовый контроль

Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность администрации района в сфере финансового контроля будет направлена на:
- внедрение новых методов финансового контроля, направленных на усиление контроля за эффективностью использования бюджетных средств при переходе к муниципальному управлению на основе муниципальных программ;
- на осуществление контроля за повышением отдачи от использования муниципальных средств, улучшением качества оказываемых муниципальными учреждениями услуг;
- повышение качества ведомственного финансового контроля за операциями с бюджетными средствами со стороны администрации муниципального района "Могочинский район";
- обеспечение контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию районных целевых программ федеральных, краевых целевых программ;
- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств районного бюджета и внебюджетных источников финансирования;
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района "Могочинский район", поступлением средств в бюджет района от его использования и распоряжения;
- обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления муниципального района "Могочинский район" средств федерального, краевого бюджетов, предоставленных им для осуществления переданных государственных полномочий;
- усиление муниципального контроля за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми бюджетными учреждениями муниципального района "Могочинский район";
- обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием целевых средств, выделенных из бюджета муниципального района "Могочинский район" бюджетам поселений.


------------------------------------------------------------------