Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от 08.07.2014 N 171 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае на 2015 - 2017 годы"
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
от 8 июля 2014 г. № 171
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия
Забайкальского края
от 27.10.2015 № 207)
В целях реализации Государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 25 апреля 2014 г. № 237, руководствуясь пунктом 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29 июня 2010 года № 260, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае на 2015 - 2017 годы".
2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края В.Г.Лоскутникова.
3. Настоящий приказ подлежит опубликованию в уполномоченных органах печати.
Заместитель председателя Правительства
Забайкальского края - министр
сельского хозяйства и продовольствия
Забайкальского края
В.А.ЯКИМОВ
Утверждена
приказом
Министерства сельского хозяйства
и продовольствия Забайкальского края
от 8 июля 2014 г. № 171
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия
Забайкальского края
от 27.10.2015 № 207)
ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
Наименование субъекта бюджетного планирования
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края
Реквизиты нормативного правового акта субъекта бюджетного планирования об утверждении программы
Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от 8 июля 2014 года № 171
Наименование программы
"Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа)
Цель и задачи программы
Цель Программы - стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств.
Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:
1. Обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйств.
2. Создание условий для крестьянских (фермерских) хозяйств по доступности финансовых ресурсов.
3. Стимулирование создания гражданами, в том числе гражданами, занимающимися ведением личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств
Важнейшие целевые индикаторы программы
Целевой индикатор:
увеличение числа хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по отношению к уровню 2015 года - 1,03.
Целевые показатели:
- количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки, - 78, в том числе:
в 2015 году - 35 ед.;
в 2016 году - 21 ед.;
в 2017 году - 22 ед.;
- количество созданных рабочих мест - 199
Характеристика программных мероприятий
Комплекс мер, направленных на реализацию задач, включает следующие направления:
гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;
единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров;
участие в других мероприятиях Государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы" (субсидирование процентной ставки по привлеченным инвестиционным и краткосрочным кредитам/займам, реализация экономически значимых региональных программ и пр.)
Сроки реализации программы
2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования
Объем финансирования средств из бюджета Забайкальского края на реализацию Программы составит 23,625 млн. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 7,875 млн. рублей;
2016 год - 7,875 млн. рублей;
2017 год - 7,875 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности
78 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств.
Реализация Программы также позволит получить следующие социально-экономические результаты эффективности реализации Программы:
развитие конкурентной среды;
создание условий для развития крестьянских (фермерских) хозяйств и перехода личных подсобных хозяйств в крестьянские (фермерские) хозяйства, что приведет к увеличению налоговых платежей во все уровни бюджета;
создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ
НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Сектор малых форм хозяйствования в Забайкальском крае, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, в совокупности производит более 80% от общего объема валовой продукции сельского хозяйства: 18% зерновых культур, свыше 90% картофеля, 88% овощей, более 90% мяса и молока.
Проводимая государственная политика поддержки малых форм хозяйствования на селе позволила расширить возможности доступа субъектов малого сельскохозяйственного предпринимательства к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Объем государственной поддержки из краевого бюджета на поддержку малых форм хозяйствования вырос с 39,6 млн. рублей в 2009 году до 332,0 млн. рублей в 2013 году.
По данным Забайкалкрайстата, общая численность крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию на 1 января 2015 года составляет 1969 единиц.
В современных условиях крестьянские (фермерские) хозяйства Забайкальского края играют немаловажную роль в обеспечении занятости и поддержания доходов сельского населения, налаживании устойчивого развития сельских территорий, способствуют сохранению сельского образа жизни, народных традиций.
В то же время вновь созданные крестьянские (фермерские) хозяйства сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового крестьянского (фермерского) хозяйства связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.
Без решения данной экономической проблемы начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить хозяйственную деятельность. Наряду с этим в секторе личных подсобных хозяйств появились хозяйства, имеющие в собственности или в пользовании до 2,5 и более гектаров земли и ориентированные на производство товарной продукции. Уже сейчас они по объему продукции превосходят некоторые фермерские хозяйства.
Формирование нового крестьянского (фермерского) хозяйства требует также значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, их подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам.
Ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае на 2015 - 2017 годы" призвана помочь начинающим фермерам в создании крестьянских (фермерских) хозяйств и их закреплении в аграрном секторе экономики края.
Программа разработана в развитие и дополнение Государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", которая утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 25 апреля 2014 г. № 237.
Основные понятия программы
Заявитель - гражданин Российской Федерации, подающий заявку в конкурсную комиссию для признания его начинающим фермером и соответствующий следующим условиям:
1) не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является.
При этом в случае если период предпринимательской деятельности в совокупности составлял не более 6 месяцев в течение последних трех лет, заявитель может подать заявку на конкурсный отбор;
2) зарегистрирован на территории Забайкальского края как индивидуальный предприниматель - глава хозяйства не более чем за 24 месяца до дня подачи заявки;
3) постоянно проживает или обязуется переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации хозяйства, главой которого он является, и данное хозяйство является единственным местом трудоустройства заявителя;
4) ранее не являлся получателем:
а) гранта и (или) единовременной помощи;
б) гранта на развитие семейных животноводческих ферм;
в) выплаты на содействие самозанятости безработных граждан, полученной до регистрации хозяйства, главой которого является заявитель;
г) средств финансовой поддержки субсидии или грантов на организацию начального этапа предпринимательской деятельности, полученных до регистрации хозяйства, главой которого является заявитель.
В случае если указанные в пунктах "в" и "г" настоящего пункта единовременные выплаты заявитель получает для создания и развития хозяйства, указанного в подпункте 2 пункта 5 настоящего Порядка, и не допускает финансирования за счет указанных выплат одних и тех же затрат, то заявитель может подать заявку на участие в конкурсном отборе;
5) имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование или окончил курсы дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, или имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или осуществляет ведение или совместное ведение личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лет;
6) является главой хозяйства, которое подпадает под критерии микропредприятия, установленные Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
7) имеет собственные средства на реализацию проекта по созданию и развитию хозяйства, за счет которых обязуется оплачивать не менее 10% от запрашиваемой суммы гранта, план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта в целях возмещения затрат на создание производственной базы (далее - план расходов на создание производственной базы), и (или) план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - план расходов на бытовое обустройство);
8) имеет бизнес-план по созданию и развитию хозяйства;
9) заключил предварительные договоры о реализации собственной сельскохозяйственной продукции на сумму не менее 30000 рублей;
10) имеет план расходов на создание производственной базы и (или) план расходов на бытовое обустройство с указанием наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средств гранта, единовременной помощи, собственных и заемных средств);
11) не имеет просроченной задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам.
Начинающий фермер - участник Программы поддержки начинающих фермеров, определенный конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора на предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство.
Раздел 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Для достижения намеченной цели предлагается решение следующих задач:
- обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств;
- создание дополнительных мер государственной поддержки начинающих фермеров;
- обеспечение доступности финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств;
- стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства.
Раздел 3. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:
78 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств.
Реализация Программы также позволит получить следующие результаты:
1. Создание не менее 199 постоянных рабочих мест.
2. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах.
3. Создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности.
4. Получение социального эффекта в виде семейного бизнеса.
Целевыми индикаторами реализации Программы являются:
- количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки;
- количество созданных рабочих мест.
Таблица 1
Целевые индикаторы Программы
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Всего за 2015 - 2017 гг.
Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки
35
21
22
78
Количество созданных рабочих мест
70
63
66
199
Результат реализации Программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.
Таблица 2
Результат Программы
Целевой индикатор
Значения индикатора, ед.
Год достижения цели
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Число фермеров
1969
2004
2025
2017
Количество начинающих фермеров, которые с помощью государственной поддержки осуществили проекты развития своих хозяйств
35
21
22
2017
Значение индикатора - увеличение числа хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по отношению к уровню 2015 года.
Расчет целевого индикатора производился по следующей формуле (1):
K - целевой индикатор;
S - число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию на 01.01.2017;
Sz - число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию на 01.01.2015.
Значение целевого индикатора к концу реализации Программы определяется по формуле (2):
Раздел 4. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Основными мероприятиями региональной программы поддержки начинающих фермеров являются предоставление начинающим главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство.
Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства - денежные средства, передаваемые из бюджета Забайкальского края на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат на цели создания производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности на территории Забайкальского края.
Сумма гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией с учетом наличия собственных средств начинающего фермера. Сумма гранта должна строго соответствовать плану расходов начинающего фермера. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, начинающим фермером подлежит согласованию с конкурсной комиссией.
Грант на создание крестьянского (фермерского) хозяйства должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов, в течение 12 месяцев со дня поступления на счет начинающего фермера.
Грант предоставляется на следующие цели:
1) приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
2) разработка проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
3) приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрация;
4) строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
5) подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;
6) приобретение сельскохозяйственных животных;
7) приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
8) приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;
9) приобретение удобрений и ядохимикатов.
Выделение грантов осуществляется на основе разработанных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и утвержденных Правительством Забайкальского края правил предоставления и распределения субсидий.
Начинающий фермер может получить грант на создание, расширение и модернизацию производственной базы только один раз.
Единовременная помощь на бытовое обустройство - денежные средства, передаваемые из бюджета Забайкальского края на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат начинающего фермера по его обустройству в сельской местности на территории Забайкальского края на следующие цели:
1) приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;
2) приобретение одного грузопассажирского автомобиля;
3) приобретение и доставка предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;
4) подключение жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", водопроводу и канализации.
Сумма единовременной помощи на бытовое обустройство, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией с учетом местных социально-бытовых условий, собственных средств начинающего фермера и бизнес-плана.
Выделение единовременной помощи осуществляется на основе разработанных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и утвержденных Правительством Забайкальского края правил предоставления и распределения субсидий.
Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое обустройство только один раз.
Раздел 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется в рамках бюджета Забайкальского края, действующих обязательств Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края.
Общая сумма грантов начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременной помощи на бытовое обустройство за 2015 - 2017 гг. составит 23,625 млн. рублей.
Таблица 3
Ресурсное обеспечение Программы
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2015 - 2017 годы, всего
Гранты на создание крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременная помощь на бытовое обустройство из бюджета Забайкальского края (тыс. руб.)
7875,0
7875,0
7875,0
23625,0
Раздел 6. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется в 2015 - 2017 годах.
Раздел 7. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы будет способствовать достижению следующих целей в сельскохозяйственной отрасли Забайкальского края: наращивание объемов производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и повышение ее конкурентоспособности, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.
Показателями, отражающими уровень решения задач в сельскохозяйственной отрасли Забайкальского края, являются увеличение малых форм хозяйствования и рост объемов производства в них.
Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития малых форм хозяйствования на селе.
Согласно обоснованным целевым показателям Программы количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств, составит 78 единиц. Предполагается, что за период 2015 - 2017 годов поддержка начинающих фермеров обеспечит создание 199 рабочих мест.
В результате государство получит дополнительную экономическую выгоду от сокращения объема выплат из бюджета на пособие по безработице и увеличения налоговых сборов.
Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению природных ресурсов путем культуртехнических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.
Достижению запланированных результатов могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов. По источникам возникновения и направлениям воздействия выделены следующие основные отраслевые риски:
финансовые риски: увеличение цен на сырье, оборудование, расходные материалы, на электроэнергию и коммунальные платежи; увеличение издержек на продвижение и сбыт; увеличение стоимости или снижение доступности инвестиционных ресурсов;
административные риски: увеличение административного, правового и фискального давления; появление новых нормативов, законодательных ограничений; увеличение количества административных барьеров; введение новых технических регламентов;
рыночные риски: снижение потребительской активности, усиление недобросовестной конкуренции, снижение качества выпускаемой продукции, потеря каналов сбыта;
производственные риски: увеличение уровня технического и технологического отставания от лидеров отрасли; необеспеченность высококвалифицированными кадрами.
Все выделенные отраслевые риски взаимосвязаны. Наибольшую степень негативного воздействия на организации отрасли имеет группа финансовых рисков.
Раздел 8. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Организационно-методическое управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий".
------------------------------------------------------------------