Постановление Администрации муниципального района "Чернышевский район" от 16.12.2014 N 1580 "Об утверждении основных направлений налоговой и бюджетной политики на территории муниципального района "Чернышевский район" на 2015 год"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ЧЕРНЫШЕВСКИЙ РАЙОН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2014 г. № 1580
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
НАЛОГОВОЙ И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ЧЕРНЫШЕВСКИЙ РАЙОН" НА 2015 ГОД
В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 24 Устава муниципального района "Чернышевский район" администрация муниципального района "Чернышевский район" постановляет:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики на территории муниципального района "Чернышевский район" на 2015 год (прилагается).
2. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на Комитет по финансам администрации муниципального района "Чернышевский район" (А.В.Суханов).
3. Настоящее постановление вступает в законную силу после официального опубликования.
4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Наше время" и разместить на официальном сайте www.забайкальскийкрай.рф в разделе местное самоуправление, "Чернышевский район".
И.о. руководитель администрации
МР "Чернышевский район"
С.М.КОТОВ
Утверждены
постановлением
администрации муниципального района
"Чернышевский район"
от 16 декабря 2014 г. № 1580
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ЧЕРНЫШЕВСКИЙ РАЙОН" НА 2015 ГОД
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Чернышевский район" на 2015 год подготовлены в соответствии с изменениями бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также Основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Положением о бюджетном процессе в МР "Чернышевский район", утвержденным решением Совета МР "Чернышевский район" № 1 от 26.02.2013. Бюджетная и налоговая политика муниципального района "Чернышевский район" в перспективе будет направлена на реализацию задач, определенных в комплексной программе социально-экономического развития МР "Чернышевский район" на период с 2011 - 2020 годы с учетом стратегических направлений развития Забайкальского края на период до 2025 года, утвержденных Законом Забайкальского края от 10.12.2009 № 295-ЗЗК "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период за 2025 года". Основные новации, влияющие на формирование бюджетной политики муниципального района "Чернышевский район", это:
- вступление в силу изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (№ 136-ФЗ от 27.05.2014) в части разграничения полномочий между уровнями муниципальных районов и поселений;
- вступление в силу Закона Забайкальского края "О межбюджетных отношениях" в части изменения нормативов отчислений между поселениями и районами;
- принятие новой модели методики формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселений;
- вступление в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Формирование районного бюджета будет осуществляться на один год с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана. Задачами, поставленными в основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района "Чернышевский район", являются:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
- сохранение и развитие налогового потенциала территории - эффективное расходование бюджетных средств, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
- создание условий для исполнения органами местного самоуправления поселений закрепленных за ними полномочий;
- создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами;
- повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе внутреннего финансового контроля;
- реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.
1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2015 ГОД
Налоговая политика на 2015 год отражает преемственность ранее поставленных целей и задач налоговой политики муниципального района "Чернышевский район" в области доходов и будет направлена на сохранение и развитие налоговой базы в сложившихся экономических условиях. Основными целями налоговой политики являются расширение налогооблагаемой базы, увеличение доходов, создание условий для повышения налогового потенциала территории, повышение эффективности использования собственности муниципального района "Чернышевский район". С учетом необходимости обеспечения бюджетной сбалансированности следует принимать усилия, направленные на увеличение доходов бюджета МР "Чернышевский район". В целях сохранения и укрепления доходной базы бюджета МР "Чернышевский район" будут проводиться следующие мероприятия:
- в целях увеличения поступлений налога на доходы физических лиц будет продолжена работа по легализации теневой заработной платы, выплачиваемой работодателями;
- максимальное приближение прогнозов поступления доходов бюджета к реально сложившейся ситуации в экономике;
- совершенствование взаимодействия с администраторами доходов по вопросам администрирования доходов, определяющих доходную базу местного бюджета (увеличение собираемости, обеспечение своевременного поступления платежей);
- мониторинг применяемых налоговых льгот и оценка их эффективности, отмена неэффективных налоговых льгот;
- увеличение доходов за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью;
- ведение претензионной работы по взысканию задолженности по неналоговым доходам;
- проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- ведение реестра муниципальной собственности, содержащего необходимые сведения по земельным участкам и объектам недвижимости;
- проведение проверок и анализ исполнения условий договоров аренды на предмет своевременности уплаты в бюджет текущих платежей за аренду имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
- проведение систематических мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля.
2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
В условиях роста социальной нагрузки на бюджет основной задачей бюджетной политики в области расходов является повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных программ муниципального района "Чернышевский район" исходя из планируемых и достигаемых результатов;
- увязки муниципальных задании на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиление контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;
- концентрации финансовых ресурсов на реализацию приоритетных направлений муниципальной политики, в том числе в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и адресного решения социальных проблем;
- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
- повышения качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти муниципального района "Чернышевский район" и муниципальных учреждениях;
- внедрения системы эффективного контракта для руководителей муниципальных учреждений муниципального района "Чернышевский район".
Особенности формирования отдельных направлений расходов районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов.
Начиная с 2012 года, основные приоритеты бюджетных расходов определяются Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В первую очередь, это:
- обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы;
- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного образования;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений муниципального района "Чернышевский район", утвержденным Решением Совета муниципального района "Чернышевский район" от 19.09.2014 № 36, и с постановлением администрации муниципального района "Чернышевский район" "Об окладах (должностных окладах), ставках заработной платы по профессионально-квалификационным группам работников муниципальных учреждений муниципального района "Чернышевский район". При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы должны быть в полном объеме учтены внутренние резервы, имеющиеся в отраслях социальной сферы.
3. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Межбюджетные отношения на 2015 год будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Формирование межбюджетных отношений будет направлено на обеспечение органов местного самоуправления поселений муниципального района "Чернышевский район" средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий. В результате вступления в силу изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (№ 136-ФЗ от 27.05.2014) планируется передача полномочий с уровня района на уровень сельских поселений с подкреплением необходимых сумм субвенций для выполнения передаваемых полномочий. Размер дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов поселений будет формироваться в условиях перетока полномочий на районный уровень с уровня сельских поселений, в связи с чем будет применена Методика расчета дотации отдельно по городским поселениям, отдельно по сельским поселениям. Одной из приоритетных задач муниципального района "Чернышевский район" в сфере межбюджетных отношении в 2015 году будет являться повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений. Кроме того, политика в сфере межбюджетных отношений в 2015 году будет ориентирована на:
- повышение финансовой самостоятельности бюджетов поселений;
- мотивацию органов местного самоуправления поселений к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы;
- повышение финансовой дисциплины поселений, получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета.
4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕМ
РАЙОННОГО БЮДЖЕТА
Управление исполнением районного бюджета в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- совершенствование управления ликвидностью районного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;
- сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателей бюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- осуществление контроля за соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах районного бюджета для их осуществления;
- совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе муниципального района "Чернышевский район".
5. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Проведению ответственной бюджетной политики будет способствовать дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства. Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, переход на программно-целевой принцип формирования бюджета требуют переориентации финансового контроля с проверки целевого использования средств на контроль за эффективностью их использования, анализ достигнутых результатов выполнения муниципальных программ исполнительными органами муниципального района "Чернышевский район". Будет усилена роль финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа выполнения муниципальными учреждениями муниципального района "Чернышевский район" муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ). Деятельность администрации муниципального района "Чернышевский район" в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
- усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;
- повышение действенности и эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах муниципальной власти муниципального района "Чернышевский район", направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;
- создание и развитие эффективной системы ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органами муниципальной власти муниципального района "Чернышевский район", повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий.
------------------------------------------------------------------